英国金融服务业在脱欧后安排中获得特殊待遇可能性越来越低，越来越多的银行开始启动应急预案。图为渣打银行伦敦总部。本报记者 蒋华栋摄

3月份欧盟峰会结束后，英国各界一扫2016年下半年以来的悲观低迷情绪，认为2019年3月份之后的两年维持现状的过渡期将提升确定性，而且各方热切期盼英欧贸易谈判可以尽快启动。

然而，在随后的3个月内，英欧不仅在贸易谈判问题上踯躅不前，此前初步达成共识的过渡期安排也面临很大不确定性。内部分裂的保守党政府面对空前团结的欧盟，无论是在脱欧协议谈判还是未来贸易关系谈判中，都遇到了前所未料的挑战。

遗留问题难解 硬脱欧风险仍存

无论是在去年12月份达成的脱欧安排协议还是在今年3月份有关过渡期安排的文件中，英欧都强调双方致力于避免北爱与爱尔兰之间出现“硬边界”。英方认为任何实体性边界都有可能伤及保障北爱地区和平的《贝尔法斯特协议》的后续实施，因此英国政府有着足够的意愿推动这一进程，但问题是其无法提出令欧盟方面满意的方案。

欧盟的诉求非常明确，英欧必须在脱欧协议中明确列出保障北爱与爱尔兰不出现硬边界的应急条款，以应对未来英欧无法达成任何协议的极端情况。为此，欧盟提出的方案是在极端情况下北爱地区必须执行欧盟的关税和相关监管法律。

英国首相特雷莎·梅愤怒地拒绝了欧盟这一提议。之后，她带领内阁成员用了将近3个月的时间，制定出了英国的北爱问题应急预案。在该预案中，英国希望在极端情况下继续维持与欧盟一致的关税安排直至2021年3月份，并在避免硬边界的同时，寻求新的解决路径。该预案旨在通过维持与欧盟一致的关税安排，避免北爱与爱尔兰之间的海关检查。但是，这一做法一经提出就遭到了欧盟的否定。