保护本国农业是国际通行作法，因为人多地少，同为粮食进口国的中日韩三国都实施了农业保护关税。与西方国家相比，尤其是以大农场规模化经营的美国和澳大利亚等国相比劣势尽显，使得三国农业在倡导贸易自由化的WTO规则中处于不利地位。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆在17日于贵阳召开的2017中日韩地方政府三农论坛上发言时说，以大米为例，韩国对大米设定的进口关税税率高达513%，而日本则更高为778%。与日韩相比，中国对进口配额外的大米征收关税税率为65%，比日韩低得多。叶兴庆说，“日韩依靠高关税把国外大米挡在国门之外，相比较之下，中国在加入WTO时设定的关税为65%，现在我们能守住这个税率已经很不容易了。”

虽然中国的配额外关税税率远远低于日韩，但是据路透社8月21日报道，美国已要求世界贸易组织成立一个专门小组，调查中国针对小麦、稻米和玉米关税配额（TRQ）的使用问题。美国贸易代表办公室称，由于中国没有完全使用关税配额，使得部分进口产品被征收了高额税率。

日本对农业的保护更是成为西方国家的众矢之的，2017年3月，世界贸易组织在日本贸易政策相关调查报告书中，对日本农业领域“持续性的过度保护”状态表示担忧，要求日本对此进行改革。

农业部专家咨询委员会委员唐忠在出席论坛时认为，中日韩三国面对美澳等农业大国，资源处于劣势，而在此基础上，谈论农产品的全球自由贸易，对中日韩三国都将不利。

叶兴庆透露的数据显示，中国人均耕地只有1.5亩，日韩两国人均耕地则为0.5亩。处在第一位的澳大利亚人均占有耕地为32.3亩，加拿大为20亩，美国则为8亩。均远远高于中日韩三国。人均耕地面积上的优势带来的是农产品成本低和强大的国际竞争力，在国际贸易规则中，农业强国则坚持要求中日韩等农产品进口国采取低关税，造成事实上的不平等。

而数据也显示，中国主要的粮食产品成本已逐渐超出美国。“中国能不能抵挡得住国外廉价的农产品，给我们很大的挑战。”唐忠认为，在因为资源不均而导致的贸易规则弱势中的中国应该“反思”在全球贸易规则上的作法，“是不是可以从温和的产业政策上变得在世界贸易规则上相对积极？”另外，均为粮食进口大国的中日韩三国所处地位相同，应该在国际农业贸易的谈判中加强合作与协调，“我们都面临着相同的状态，世界贸易组织在制定政策时应该多考虑各国农民的切身利益，而不应只考虑西方大农场商户的利益。”

记者倪浩