新华社华盛顿９月３日电 （国际观察）天灾更是人祸——休斯敦洪灾的城市发展反思
新华社记者金旼旼 高攀
飓风“哈维”８月下旬登陆美国南部得克萨斯州沿海地区，令位于该州的美国第四大城市休斯敦成为一片泽国。如今飓风虽已过，但水患仍未退。
美国观察者意识到，这场造成数十人死亡、至少数百亿美元财产损失的严重城市内涝并非单纯天灾，更有人祸因素。自由放任的经济政策和理念正是酿成这一惨祸的深层根源。
水患困扰的繁荣之城
休斯敦建城伊始，洪水梦魇就挥之不去。１８３６年，一对来自纽约的地产商兄弟在墨西哥湾西北、布法罗河畔买下２７平方公里土地，开始建设一座新城，这便是休斯敦的起源。在建市的头一个世纪里，休斯敦便发生了１６场大洪水。为应对洪水，这座城市在２０世纪持续修筑了数千公里的排洪管道和两座巨大水库，希望“人定胜天”。
但飓风和洪水带来的灾害却并未停止袭击这座城市。２１世纪以来较为严重的水灾就有２００１年的热带风暴“艾利森”、２０１５年的阵亡将士纪念日洪水和２０１６年的收税日洪水。而今年的飓风“哈维”又为休斯敦的水灾历史添加了新的一笔。
不过，水患却并没有阻止休斯敦的城市发展。据美国人口普查局调查，在过去９年中，休斯敦所在的哈里斯县连续８年都是美国人口增长最快的县。２０１６年，这个人口已达４６０万的县平均每天仍新增１５５名居民。
作为美国的能源中心、医疗中心、宇航中心和一座有１４５种语言被使用的国际化都市，休斯敦自称是“没有边界的城市”，这句口号甚至是这座城市官网的域名。
然而一般人很难想到，人口的不断增长和水灾的不断发生，正是休斯敦城市发展的一体两面。
鲜有管制的房地产乐土
人口源源不断流入，休斯敦魅力何在？相对低廉的房价是一个重要原因。低房价是因为城市面积的不断扩张，而城市之所以能不断扩张则是因为规划和监管宽松。
休斯敦是全美唯一一座没有城市分区法的城市，这座城市的居民曾５次投票拒绝引入这一法律。没有分区法意味着休斯敦的建设没有统一的发展规划，城市没有商业、住宅、工业和绿地的基本功能划分。而分区法难产，是因为土地所有者和开发商均希望最大化地获取利润。
