白宫高级顾问、特朗普女婿杰里德•库什纳

原标题：墨西哥外长到访 美国国务院不知情

墨西哥外长路易斯•比德加赖（Luis Videgaray）与白宫高级顾问、特朗普女婿杰里德•库什纳（Jared Kushner）的私交甚好。所以当比德加赖在上周临时做出决定访问华盛顿之时，他没有选择造访级别对等的美国国务院，而是直接进入白宫见到了库什纳和其他白宫西翼高级官员，更糟糕的是美国国务院官员对这一切似乎一无所知。

这是美国总统特朗普执政50天以来，在外交关系领域发生的一则典型故事：作为主管美国外交政策的美国国务院以及国务卿蒂勒森似乎在关乎美国重大外交决策的过程中消失不见，取而代之的是被美国媒体称为“影子国务卿”的库什纳。

参议院民主党领导人对此感到忧虑，并致信蒂勒森称，国务院的状态已经接近“临界点”，即特朗普似乎更多从库什纳方面取得外交政策建议，而不是依仗美国的顶级外交官们，这让国务院“经历着明显的管理挑战”。

国务院担心被边缘化

“国务院在重要的外交政策决定中受到排挤，并面临潜在的毁灭性预算削减。”上述民主党参议员在信中忧虑地写道，“国务院还被排除在与主要外国领导人的电话和会议之外，并且国务院没有真正投入正在进行的关键政策的讨论之中。”

诸多迹象表明，蒂勒森至今仍面临无人可用且还要继续削减经费的困境。

美国国务卿蒂勒森

自特朗普胜选后，美国国务院内部就经历了多场人事地震。1月底，包括国务院主抓管理工作的前副国务卿肯尼迪（Patrick Kennedy）在内的四名国务院高级管理人员毫无征兆地突然辞职；随后在2月16日，蒂勒森的助手又开除了负责管理、资源的副国务卿以及多名工作人员，而新员工并未招募到岗。更糟的消息是，特朗普方面表示，按照预算计划要精简国务院30%的经费。

辞职潮加上狂“开人”，这令企业家出身、正在转型成为外交官的蒂勒森在国际事务和重大场合中都缺少能够引导他的协调人，导致他无法兼顾所有特朗普热衷的外交议题，也令特朗普习惯性地越过国务院，亲自主抓外交事务。例如，曾经在发布针对7个穆斯林国家的旅行禁令方面，特朗普就没有咨询国务院的意见。

想要的人也到不了手。蒂勒森属意的副国务卿人选埃利奥特•艾布拉姆斯（Elliott Abrams）被特朗普否定，理由是特朗普发现在大选期间艾布拉姆斯说过他不少坏话。

美国国务院的用人荒问题，已经导致其内部上下级沟通失灵。到目前为止，蒂勒森还没有自己的发言人，仍由奥巴马政府时期的马克•托纳（Mark Toner）担任代理发言人，而国务院的新闻发布会自特朗普当选总统后一直中断，直到3月7日才召开了特朗普政府时期的首次新闻发布会。

在此次新闻发布会上，托纳甚至都不知道比德加赖已经访美，还是在一名记者的提问中得知具体情况。随后美国国务院方面做出澄清表示，蒂勒森确实在比德加赖访美前夜与他通过话，但是蒂勒森没有将上述消息及时告知国务院新闻处。

最新信息显示，蒂勒森3月15日~19日将对日本、韩国和中国进行访问。这也将是蒂勒森就任国务卿以来首次对亚太地区进行访问，不过消息传出蒂勒森不打算带着任何记者团随行。此举在美国引起轩然大波后，白宫出面澄清表示，国务院肯定会邀请媒体前行，不过受邀媒体不能像以往那样随专机采访，而是需要乘坐普通的商务飞机前往，原因在于蒂勒森所使用的飞机“招待不下这么多记者”，这也是为了响应特朗普在国务院控制预算的要求。

特朗普在库什纳的注视下通电话

“影子国务卿”

绕过国务院而转而同特朗普家族中的成员进行亲密接触，这似乎已经成为一种新形势下的外交范式。 当以色列总理内塔尼亚胡在推特上感谢特朗普对以色列“热情的友谊和明确支持”时，他还圈上了特朗普的两位子女，强调了他与特朗普家人之间的纽带：内塔尼亚胡是库什纳家族长期的朋友。

一个更加明显的例子是，前文所提到的比德加赖曾任墨西哥财长，由于主张邀请特朗普到访墨西哥，遭民众反对而辞去财长职务，然而由于比德加赖同库什纳相识且私交甚好，墨西哥国内最终宣布由他出任外交部长，希望他同库什纳之间的关系能够令美墨两国的交流更为顺畅一些。

实际上，几乎每一位驻华盛顿的大使和赴美访问的部长都优先寻求与库什纳或者特朗普的首席战略师史蒂夫•班农的见面机会。据《华盛顿邮报》报道，白宫内部人员管库什纳叫“影子国务卿”。

库什纳现年36岁，在特朗普入主白宫之前并没有传统的外交政策经验，却已经迅速地成为了二十多个国家总统、部长和大使的主要联络人，还在特朗普上任后与来自于欧洲、中东和亚太地区的外交官们进行了广泛的会谈。

库什纳与墨西哥外长的亲密交往表明了他可以在国务院和美国国家安全委员会的边界外若即若离的进行外交运作，并且可以做到国务院和美国国家安全委员会要员都无法做到的一点：随时走进特朗普的白宫办公室。一位匿名的驻美大使表示：“所有人都需要结识库什纳。”

在白宫工作人员内部也有对库什纳的赞许和依赖之声每当周末犹太人安息日，库什纳遵守教规不工作也停用电子设备时，白宫的运转甚至会陷入停顿。