半月谈记者探访发现，虽然文明养犬已被倡导多年，但仍有市民外出遛狗不牵绳，任狗乱跑乱叫，其中不乏大型犬，禁止宠物进入的公园甚至是街道校区的路面，也经常可以见到狗的粪便、尿迹。

“养狗的住户也要多考虑考虑我们这些怕狗人的感受，经常一进小区电梯就碰着四处蹦跶的狗，心里别提多害怕了。”家住重庆市两江新区的市民谭小姐说，“现在小区里养狗的人太多了，我家孩子才两岁多，因为恶犬伤人事件频发，我都不敢带孩子下楼散步了。”

　　形同虚设，养狗法规遭遇“执行难”

恶犬频频伤人，谁来治?半月谈记者了解到，为了维护社会生活秩序，近年来多地先后出台了养犬规定，试图对居民养狗加强管理。

2003年出台并实施的《北京市养犬管理规定》规定，未经登记和年检，任何单位和个人不得养犬。在东城区、西城区、朝阳区、海淀区等重点管理区内，每户只准养一只犬，不得养烈性犬、大型犬。居民应依法办理养犬登记、年检手续，并给自己的爱犬注射狂犬疫苗。

还有一些城市对市民养狗做出更详细的规定，明确养狗人的责任。哈尔滨市2013年发布通告要求，居民养犬每户限养一只，禁止饲养烈性犬和大型犬;凡肩高超过55厘米、体长超过75厘米的纯种犬及杂交犬均在禁养范围内。江苏省苏州市今年公布的《苏州市养犬管理条例(修订草案)》规定，市民外出遛犬，牵引带必须在2米以内;犬吠干扰他人正常生活，有相邻3户以上投诉的，公安机关将给予警告;犬只发生伤人情形2次以上或者一次伤害2人以上的，公安机关将没收犬只，吊销养犬登记证，养犬人5年内不得申请办理养犬。

由于养狗管理工作量大、执法力量有限、养狗人法律意识淡薄等原因，类似规定并没有得到很好的落实。管理部门普遍反映，“这些规定的出发点是好的，但实际执行的难度太大”。