华夏时报（公众号：chinatimes）记者 王晓慧 北京报道

政府在养老服务业的作用是保基本、兜底线、建机制，但是，失能、半失能老年人的政策兜底有待进一步得到完善和扩展。

“我们国家一直在做大量的兜底工作，比如，兜底涉及300多万的‘三无’人员，504万的‘五保’户，但是，针对失能老人、半失能老人、高龄老人的问题，这个兜底的底线是不是应该适度的扩展，这是最大的问题。”4月21日，民政部培训中心、民政政策理论研究所所长成海军教授在清华养老产业高端论坛上表示，政府的主要职责是建立社会养老服务体系、发挥市场的作用，同时，监管、培育、扶持和引导市场，在此过程中，政府既要做路灯，也要做红绿灯，但政府不能开车上路，开车上路的是企业和各大市场主体。

据记者了解，2016年是我国养老服务业政策出台最多、最丰富的一年，据不完全统计，中央政策层面出台60多项，制度设计比较密集，市场作用日益凸显，形成了政策的组合拳，也可以叫政策套餐，这些政策影响了2016年、2017年，甚至是2018年的资本动向、产业走向和未来供给侧改革的方向。

部门融合形成“政策套餐”

近几年来，中央和各地方政府不断出台相关的政策文件，医养结合、长期护理保险等试点不断扩大铺开，民政、卫计委等相关部门的老龄事业发展“十三五”规划陆续公布，为我们产业发展指出了途径。

2016年是“十三五”开启之年，各个行业和部门都在制定“十三五”规划，比较典型的有国家层面的《国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《民政的事业发展“十三五”规划》、《人力资源社保的“十三五”规划》等规划。

成海军表示，2016年，与有关养老的内容，习总书记直接批示和讲话有4次，是提及次数最多的一年。

具体来看，相关政策涉及金融支持养老服务业、医养结合政策、服务机构的许可、脱贫攻坚与养老、长期护理保险试点、老年消费市场、民营资本介入养老服务业、中央财政支持居家养老和社区养老、整合改造闲置社会资源发展养老服务、全面放开养老服务市场提升养老服务质量、农村一二三产业融合发展政策等几十项。

“以前，相关政策都是单向的，2016年的政策是综合性的，形成‘组合拳’，也可以叫政策的套餐，不仅涉及到民政一个部门，还有财政、税收、发改、银行、卫计、人社、住建、教育、商务等等，联合发文的比较多，有融合的倾向。”成海军同时体会到，此批政策均是政府与党委共同发力，比如：以前都是国务院部门制定的，现在党的系统也在制定政策，去年的中央深改领导小组的会议，政治局第32次集体学习，中央财经领导小组会议以及习总书记的讲话均有涉及。