原标题：2015年地市县一把手是各地监督重点

本报记者庄庆鸿《 中国青年报》（ 2015年03月06日06 版）

近日，中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏发表署名文章，围绕落实全面从严治党要求，阐释巡视工作思路和举措。

“全面从严治党，关键在治、要害在严”

“1月29日，中央政治局常委会听取2014年中央第三轮专项巡视情况汇报时，习近平总书记发表了重要讲话，充分肯定了巡视工作成效，结合当前反腐败斗争形势，从全面从严治党战略高度，第一次鲜明完整地阐释了中央巡视工作方针。”黎晓宏在文中说。

这一系统阐述，就是：“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕‘四个着力’，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国‘一盘棋’。”

对此，黎晓宏认为，贯彻全面从严治党要求，加强和改进巡视工作，要努力做到“四个落实”。

他引用习近平总书记的话：“全面从严治党，关键在治、要害在严。”

“第一个‘落实’，是把‘关键在治、要害在严’落实到巡视检查‘两个责任’中。”

“治”要树观念、建制度、明责任，“严”要守纪律、讲规矩、有担当，必须把治和严的要求融入到党委主体责任和纪委监督责任落实之中。

2014年的中央巡视组依然让部委、地方贪官“望风披靡”。在署名文章中，黎晓宏总结了巡视情况：

“一些地方和单位之所以上下腐败成风、窝案串案频发，管党治党不力、主体责任不落实是总根源。根上的问题不解决好，党的建设就会出大问题。”他指出：“省区市党委要按照中央巡视工作领导小组要求，把抓好巡视作为主体责任的具体化。”

“在严峻复杂的反腐败形势前，要保持政治定力”

“习近平总书记强调，全面从严治党，必须利剑高悬、震慑常在。”黎晓宏表示，第二个“落实”，就是把这句话落实到巡视实践中。

“巡视工作在当前依然严峻复杂的反腐败形势面前要保持政治定力，在繁杂紧张的巡视节奏面前要保持工作定力，有静气。”

“政治定力”这四个字此前多次被领导人提出，还出现在今年1月4日《人民日报》头版上。

黎晓宏连用了三个“不”：“不刮风，不搞运动，不是一阵子。”“踩着不变的步伐，把握节奏和力度，用好巡视这把反腐利剑，使党内监督没有死角、不留空白，遏制腐败蔓延势头，强化不敢腐的氛围。”

“减少腐败存量，遏制腐败增量”也是社会、学界关注的焦点之一。黎晓宏指出，要将它落实到巡视成果运用中。

他不讳言问题：“十八大以来，中央对巡视工作领导有力、各级党组织和广大党员干部支持配合，人民群众积极参与，巡视干部认真履职，巡视发现的问题越来越多，这是一个必然的过程。但有的地方发现问题多，处置问题少，巡视成果运用需进一步加强。”

进而，他要求巡视机构“加强减少腐败存量和遏制腐败增量的分析研究，及时将巡视发现的问题线索移送纪检、组织等部门处置，跟上发现问题节奏，有多少就查处多少，坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打。”

第四个落实，是把“剑指问题、倒逼改革”落实到巡视目标任务中。“善治病者，必医其受病之处。”黎晓宏用了“拔烂树”、“治病树”这个比喻。

“对巡视发现的普遍性、倾向性问题，要督促被巡视地区和单位从体制机制和监督管理上找原因、究根源、抓整改，着眼于国家治理体系和治理能力现代化，促进全面深化改革，扎牢制度篱笆，从源头上防治腐败。”

“如果发现问题不解决，还不如不巡视”

黎晓宏强调：“2015年是落实巡视全覆盖任务的关键一年。”文章还提出，要形成以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为基础的工作格局。

文章指出，今年巡视工作要突出“四个重点”。

第一个重点是“推进全覆盖”。在分领域、分类别的专项巡视中，文章特别点出：“要完成对中管国有重要骨干企业和中管金融企业的全覆盖。”

“巡视全覆盖任务要实现，但重点不能泛化，专项就是方向，问题就是指向。必须盯住重点人、重点事、重点问题，提高发现问题的精准度。”黎晓宏说。

其中，“加强巡视成果运用”是老百姓最关心的问题之一。

“王岐山同志指出，巡视完了就要有结果，如果发现问题不解决，还不如不巡视。”黎晓宏在文中表示，“必须善用巡视成果，做到件件有着落。关键要落实整改责任。被巡视地区和单位党委是整改落实的主体，一定要把责任压给他们。党委一把手是整改落实第一责任人，要签字背书、尽职尽责。”

其中，黎晓宏专门强调：“协调组织部门专项督查违规用人、拉票贿选、买官卖官等选人用人方面的问题，着力解决好吏治腐败问题。”

2015年巡视工作的第二个重点是，加强“回头看”。

文章介绍，今年，中央第二轮巡视要安排“回头看”：将对尚未检查的9个省（区、市）开展巡视专项检查。

“对一些难以发现的问题‘再发现’，对尚未深入了解的问题‘再了解’，对整改不力的推动‘再整改’，持续形成‘再震慑’。对巡视整改不力、腐败蔓延势头长期得不到有效遏制的地方和部门，要严肃追究责任。”

第三个重点是，完善“以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为基础”的巡视格局。

文章指出，十八大以来，中央巡视取得了较好成效，但省区市和中央单位巡视还不平衡。2013年以来，各地共巡视214个地市、1070个县市区，尚有144个地市、1961个县市区未巡视。截至目前，各地已巡视738个部门和单位，尚有4738个部门和单位未巡视。“按照这个进度，省区市对省管单位和部门的巡视全覆盖任务还很重，必须围绕全覆盖目标，创新方式，加快推进。”