功能多，形势迫；中国急需预警机

提起“预警机”，很多人也许并不觉得陌生，但真要说清楚它也不是那么容易。简单说来，预警机就是能够对导弹来袭提前发出警报的特种飞机。从纯军事的角度来说，要防范敌方导弹的袭击就必须有预警系统，谁掌握了它，谁就能获得十几、甚至几十分钟的预警时间，就可以免遭灾难性的打击，在战争中占得先机。

预警机由预警系统和飞行平台两部分组成。目前世界上，美国、俄罗斯、英国、法国、以色列等5个国家有能力制造预警系统。可安装预警系统的飞行平台有很多类型，波音747、767系列、空中客车系列、C-130大力神运输机系统，以及俄罗斯制造的伊尔-76运输机系统等都可以。

以伊尔76作为平台的“费尔康”预警机（资料图）

安装了预警系统的飞机实际上就变成了远程空战协调指挥中心，相当于一个空中指挥部。预警机可以在任何条件下，360度全方位(陆海空)有效侦测数百公里范围内的目标，可同时锁定几十个甚至上百个目标，并可在同一时间内指挥十多批次飞机作战，可大大牵制敌方地面力量。预警雷达还具有很强的俯视能力，换句话说，预警系统具有很强的攻击地面的指挥能力。

这样的好东西，中国自然也想拥有。有专家指出，为应对台海局势的不测，中国大陆至少需要4驾预警机，而且多多益善。不过，中方一直还没考虑直接从别国购买预警机，但有一件事情，让中国政府感到时不我待，必须尽快拥有预警机。

话还得从1996年3月份的台海地方选举说起。在这次选举前，我二炮部队在东南沿海进行军事演习，以威慑岛内的台独势力。美国遂以台湾受到大陆导弹威胁、两岸军力不平衡为借口，决定提高对台军售水平，向台出售4架E-2T预警飞机，并在当年向台陆续交货。尽管E-2T只是美国预警机中的次货，可靠性只有70%，实际持续值勤时间只有4.5小时，但它仍可同时追踪200个目标，管制40个拦截任务，可使空中预警时间延长到25分钟。想到将拥有此等“利器”，台湾一下子变神气了。

台湾即将拥有，而大陆没有预警机，大陆的空防就成了问题，因此，大陆也必须有预警机

多权衡，细比较；中以私密订协议

怎么获得？靠自己研制显然来不及，只能从国外购进。买谁的？美、英、法不会将此等高尖端武器卖给我们。我们的选择只能在俄罗斯和以色列之间。从政治关系看，中俄关系正处于上升势头，应该是没问题；以色列是西方国家中第一个承认中华人民共和国的国家，两国自1992年建交以来关系发展顺利，军事合作，也不应有什么障碍。

比较两家的产品，专家们一致认为，以色列的“法尔康”预警系统整体上要优于俄罗斯的“A-50”技术。“法尔康”系统的设计有效侦测范围虽然只有400公里，但必要时可额外延长；其最大优势在于其续航能力可长达12小时。

俄“A-50”预警机（资料图）

1996年6月，中以达成由以色列帮助中国建造“法尔康”预警系统的协议。该预警系统的飞行平台选用俄罗斯生产的伊尔-76运输机。根据协议，每套“法尔康”系统的售价为2.5亿美元。中方预先支付一套系统的款项，以方将在4年内交付第一架预警机。

协议达成后不久，有关内容即被披露在以色列希伯来文的《国土报》上，但并没有引起人们太大的注意，美国的反应似乎也很平静。

据悉，以色列方面在第一时间内就把协议内容告知了美国，并反复强调其“法尔康”系统中丝毫不含有美国的技术。大概是由于美国刚刚向台湾出售4架预警机、中国正在强烈抗议美对台军售的缘故吧，美国当时并没有对以色列横加阻拦。

临交货，美国逼；以方自己有主意

日月如梭，光阴飞逝，转眼到了1999年的下半年。这时，距以色列交货的日期只有不到一年的时间，预警机交易越来越受到羌国国合的重视，美利用各种手段向以色列施加的压力日甚一日。

美国为何不愿意以色列向中国出售预警机？其最担心的是：一旦台湾海峡爆发战争，而美国又被迫卷入，中国若拥有预警机，其首先引导攻击的目标很可能就是美国的军事设施，如飞机、航母等。

当时有专家预言，如果中美因台湾问题开战，中国将至少击沉一艘美国航母，2000名美国士兵将因此丧生，这是美国选民所无法承受的。即便不开战，中国拥有预警机后也可严密侦测美在西太平洋航空母舰的一举一动。另外，也有分析人士指出，华盛顿极力反对中以预警机交易，背后还暗藏着其它意图。

第一，借阻止中国和以色列发展更密切的关系，防止北京在中东地区扩大影响；第二，借此约束以色列开发新式武器的能力，防止世界军备朝着不利于美国的方向演变。

美国会议员越想越担心，也越想越气愤：你以色列毕竟是我美国的盟友，每年都在拿我高额的军事援助，怎能“胳膊肘往外拐”？于是拿军事援助做文章。美国当年对以色列的军事援助高达10亿美元。

美国国会开会讨论2000年对以色列的军事援助计划时，先是有议员放风威胁说，如果以色列执意要卖给中国预警机，美国就减少甚至取消对以的军事援助；以向中出售几架预警机，就从军援中扣除几个2.5亿美元，直至扣完为止。真可谓声色俱厉！

但以色列不为所动，丝毫没有取消合同的迹象。美国会于是又出一招，决定从2000年起大幅度增加对以援助的数额，使之达到28亿美元！若取消合同，28亿美元悉数送上：若依然固执，则分文不给！看你动心不动心。但以色列依然没有动心，表示将继续执行合同。1999年10月底，俄制伊尔-76运输机飞抵以色列，11月开始安装“法尔康”系统。

12月初，中国领导人访问以色列，对协议执行情况颇感满意。

与此形成鲜明对比的是，美国领导人越发恼羞成怒，向以色列施加的压力也是越来越大。2000年2月，美国防部长科恩访问以色列时直言：“美国不支持向中国出售这类技术，

因为它将潜在地改变台海地区的军事平衡。”以总理巴拉克正色拒绝了他的要求，并称：“我们了解美国对于台海局势的深切关注，但是我们更知道与中国所签合同中我方的责任。”

以色列如此硬挺，不惜得罪美国，究竟为了什么？以色列自然有自己的考虑：现任总理一般比较忌讳取消前任对外签署的协议；以中关系一向比较友好，在中东问题上，以色列需要中国发挥影响：若在美国的压力下取消协议，以军火商的信誉将大打折扣：以单方面取消合同，按照国际惯例，要向中方支付高额赔偿金。

说一千道一万，以色列首先是在为自己的利益着想。

暗施计，诱以利；巴氏头向克氏低

2000年4月，中国国家主席江泽民访问以色列。在此期间，美国对以施加的压力已是公开化，而且越来越大。但巴拉克一直向江主席信誓旦旦，反复表示要信守国际协定：既然签了字，付了款，就应该执行合同。美国一时间显得有些无计可施。但很快，美国的机会来了。而且这次，是克林顿总统亲自出马。

此时，中东和平进程取得了重要进展，和谈正处于关键阶段。克林顿邀请巴解主席阿拉法特和以总理巴拉克赴美国戴维营举行以、巴、美三方首脑会谈。这次会议，谈的是中东问题，但与会三人中的两人—克林顿和巴拉克却另有盘算。

克林顿与巴解主席阿拉法特和以总理巴拉克在一起（资料图）

克林顿早已知道，国会在三方会谈期间将投票表决对以军援法案，如国会不通过这项法案，就意味着美对以28亿美元的援助彻底泡汤。投票结果究竟如何，要看他与巴拉克

“私下”会谈的情况而定。此次三方首脑会谈的一个重要议题是巴勒斯坦难民的回归和安置问题。如果巴以最终达成协议，以方需要拿出400亿美元来帮助流离失所的巴勒斯坦难民安家。掏出如此高额的安家费，巴拉克自然是心有不舍。但若不拿，达成协议的希望将更加渺茫。正在会谈陷人僵局、巴拉克举棋难定之时，克林顿不失时机地、“悄悄地”向巴拉克提出了一个“建议”：“如果以色列答应取消中以间的预警机交易合同，美国将愿意替以色列拿高额安家费中的绝大部分！”这时，距离以色列向我交付预警机的时间已不足一月。

在最后一刻，巴拉克动摇了。他再难承受来自美国和以国内的双重巨大压力。400亿美元毕竟不是个小数目。第二天，以色列公开宣布，“暂停执行”向中国出售预警机的计划。巴拉克的发言人对此解释说：“以色列认为，以色列和美国关系独特，必须给予最优先的地位。”两害相权取其轻，两利相权取其重。以美关系远重于以中关系，以色列的外交底线就是不能真正开罪美国。

尽管巴拉克总理在随后给江主席的信中仍强调：“暂停执行合同并不是要取消合同，以色列将在取得美国谅解下找出能够完成这一交易的渠道。但中方知道，双方已没有再恢复合同的可能。中国已经等了4年，金钱上的损失还是小事，在时间上再也等不起了！1999年7月，台湾在已有4架预警机的基础上，花4亿美元向美国增购2架E-2T雷达预警机，将分别于2003年和2005年交机。这对中国大陆是不小的压力。

再筹划，另辟径；从长计议靠自己

2000年7月18日，即在以方宣布“暂停执行”预警机交易合同后不到一星期，朱镕基总理与来访的俄总统普京举行会谈。

会谈中，朱总理明确向普京提出，希望购买俄制A-50E预警机，普京“爽快地”答应了。该机可以不加油续航7小时，同时跟踪100个目标，指挥12批次战斗机作战，并在800公里范围内预警地对空导弹的攻击。尽管有专家称，俄A-50E在性能上比不过以色列的“法尔康”；尽管也有专家强调，中国完全有能力研制预警机，但中国必须在尽可能短的时间内获得预警机。

11月1日，俄总理卡西亚诺夫来中国与朱总理举行中俄政府首脑第五次会晤，双方敲定：俄出租2架A-50E预警机给中国，同时将售与中国5架同样型号的预警机。中国终于如愿以偿。

此举引起了多方关注。美国表示“忧心忡忡”，但已是“无可奈何”。以色列区域合作部长访问北京时，代表以政府就“违约”一事向中国政府正式道歉，再三强调，他们这样做“完全是被迫的”，并表示“将竭尽所能纠正这次不愉快的经历”，希望继续同中国合作。以色列还主动送给中国一套用于干旱地区的农场设备，以部分弥补“违约”事件给中方造成的损失。2001年5月，以色列旧事重提，希望再次寻求对华出售预警机。

对以色列的“违约”，中方曾发表简短声明：“多年来，中国自力更生发展自己的国防力量，同时也与一些友好国家在这方面进行部分合作。任何国家均无权对中国与其他国家进行双边合作进行干涉。同时我们也认为，国与国之间所达成的协议和谅解应予格守，这是国家关系中应遵循的基本准则。”获取预警机的曲折过程更加坚定了中国人奋发图强的决心：中国完全有能力在自己的飞行平台上研制安装自己的预警系统；而一旦中国在研制同类系统上获得重大突破，各国制造商就会纷纷降低销售条件，使市场变得对中国有利。