1945年11月，罗荣桓从山东渡海北上抵达沈阳。12月，东北人民自治军总部分为“前总”和“后总”，罗荣桓主持“后总”的工作。此后，他不仅在军队思想政治、扩军、军工生产与后勤保障、特殊兵种建设等方面作出了突出贡献，成为东北人民军队建设的重要领导人和直接实施者，而且对退到后方的伤残军人也特别关心。1948年8月在哈尔滨召开的“荣誉军人代表大会”即是很好的一例。

随着东北解放战争规模的不断扩大与形势的不断发展，从前线退下来的伤病员也与日俱增，各军分区的后方医院都住满了人，处于超负荷运行的状态。更为严重的是，很多从前线下来的伤病员觉得自己是在前线与敌人拼杀而负伤的，自然是功高一等。这种思想导致他们居功自傲，目无法纪，到处惹是生非。这其中有相当一部分人是从国民党部队过来的“解放战士”。这些人在国民党军队里养成的兵痞习气由于没有得以完全根除，加之医院因伤病员剧增而疏忽了管理教育工作，他们的老毛病又死灰复燃了。在佳木斯、图们和其它收治伤病员多的城镇，都发生过违反纪律的现象：看电影不买票、下饭馆不付账、打骂群众和医护人员等。更有甚者，一些人甚至包庇地主分子，干扰土改运动，还发生过企图抢劫银行和聚众闹事的事件。

罗荣桓资料图

这些情况很快就被反映到了罗荣桓那里。他觉得问题严重，便立即召集政治部、后勤部、卫生部等有关单位领导干部在一起开会，研究解决的办法。大家对这一问题必须尽快解决很快达成了共识，但对采取什么措施来解决却各执一词：有提出多设岗哨加强警卫与管理的，有主张突击治疗后遣回前线的，有建议严厉处分带头闹事者的……罗荣桓一边仔细倾听各种意见，一边思考和分析。他觉得大家的意见虽然各不相同，但都把伤病员当成了包袱来看待，对此他有不同的看法。他说：“解决伤病员闹事这个问题，我看还是应该从积极方面入手。抓紧治疗，加强管理，都是好主意。除了对个别极恶劣的，尽量不要搞纪律处分，更不要随便抓人。目前各地医院多数是新成立的，设备不太好，住得很分散，医院里又没有文化娱乐器材，生活比较单调、枯燥。那些轻伤员想出来走走，你想捆住他们的手脚，硬是不让他们出门，恐怕要和哨兵打架。我看还是以正面教育为主。我们能不能在短期内召开一次伤病人员代表大会？”罗荣桓的分析透彻在理，很快得到与会者的一致赞同，并当即成立了代表大会筹备小组。