7月下旬,美国总统奥巴马致函俄罗斯总统普京,指责俄罗斯研发和测试陆基巡航导弹违反了《中导条约》。美国曾多次指责俄罗斯违反《中导条约》,但在两国首脑这一层次上提出抗议,且表现得相当强硬,尚属冷战后的首次。
《中导条约》全称为《关于销毁欧洲中程和中短程导弹条约》,美国与俄罗斯于1987年12月8日签署,是冷战这一特定历史条件下的产物,任何时期对其审视和讨论,都应放在具体的国际政治和军事环境下进行。
美俄多次相互指责对方违反《中导条约》
2014年5月,主管武器核查和国际安全事务的美国副国务卿罗斯·哥特马勒称,美国有证据表明,俄罗斯自2008年开始测试《中导条约》禁止拥有的可携带核弹头的陆基巡航导弹。但他没有指明具体的导弹型号。
美国政府代表乔治·厄内斯特称,美国视《中导条约》为保卫美国及其盟友和地区安全的关键机制,如果俄罗斯不能解除美国对其违反《中导条约》的担忧,不排除美国会改变自身对《中导条约》所持的立场。
尽管北约不是《中导条约》的签署方,但北约理事会主席菲利普·布里德拉夫宣称,俄罗斯任何违反《中导条约》的行为都会得到回击。2014年年初,美国还照会其北约盟友,称俄罗斯在测试新型海基巡航导弹。
如果乌克兰局势和美俄关系继续恶化,美国可能以俄罗斯违反《中导条约》为理由,提出修改甚至废除《中导条约》,然后着手在欧洲部署中程和中短程导弹。考虑到中程和中短程导弹的打击威力,对于俄罗斯国家安全而言,这将是比欧洲导弹防御系统更为严峻的威胁。
俄罗斯同样多次指责美国违反《中导条约》,例如,美国使用“民兵-2”洲际弹道导弹级段,研发了导弹防御系统测试用靶弹,靶弹携带战斗部后就是中程导弹,美国可能将其部署在俄罗斯周边的美国和北约军事基地,这样,导弹攻击俄罗斯领土上目标的飞行距离和时间最短。此外,俄罗斯还主张,美国研发和部署的战斗型无人机应被视作陆基巡航导弹。
虽然《中导条约》具有无限期生效特征,但作废也是可能的,条件是只要美俄双方中的一方退出条约即可。这方面也有先例。2002年,布什政府单方面宣布退出《反导条约》,随后开始在欧洲部署多梯次导弹防御系统。当时,作为反制,普京表示,俄罗斯可能单方面退出《中导条约》。
俄罗斯自觉退出《中导条约》的条件已经成熟
俄罗斯曾多次提出,在当今的政治和军事条件下,30年前签署的《中导条约》存在着适用性问题。俄罗斯军政高层认为,《中导条约》有损于俄罗斯国家安全,具体表现在以下几个方面。
第一,华沙条约组织解散后,俄罗斯对北约在常规力量上处于劣势,同时,俄罗斯也不具备苏联的军事潜力。
第二,《中导条约》签署之际,世界上拥有中程和中短程导弹的国家只有美、苏、法、中等4国,而现在已接近30个,其中,大部分为俄罗斯邻国,对此,俄罗斯必须采取应对措施。
第三,欧洲导弹防御系统拦截弹由Mk-41多用途发射装置发射,这种发射装置在美国海军导弹巡洋舰和导弹驱逐舰上也有,还可搭载和发射射程超过2000千米的海基“战斧”巡航导弹。《中导条约》对海基“战斧”巡航导弹不存在任何限制,搭载这类导弹的美国海军导弹驱逐舰、导弹巡洋舰、核动力潜艇常态化巡逻于俄罗斯周边的巴伦支海、波罗的海和黑海。