编者按：国际社会在错愕中走过了2016年，2017年仍充满不确定性。今天的世界很可能是冷战结束以来共识最少的，误解、刚愎自用比比皆是。环球时报国际论坛版推出“国际争鸣”栏目，邀请中外知名学者撰文发声，他们的观点不仅多元，有时甚至与我们的看法对立。所有这些文章都不代表本报立场。我们希望这种呈现能够得到理解，产生建设性。

美国总统特朗普1月上台至今,尽管受到包括中国在内的亚太区内国家高度关注，但其团队一直未完整、系统地正式阐述亚太政策。分析家们对此议论纷纷，一些人认为美国不仅不会撤出亚洲，还会让其军事存在更为强硬，而另一些人预测美国于此处会战略收缩。

无论如何，全面看待美国在亚洲的“首要战略”很重要，不能只从双边角度来看。对中国来说，想了解美国对华政策及亚太政策，从超越美中关系的角度来看很重要。

被误读的“亚太再平衡”

从美国人的角度看，当国会议员和专家看待“再平衡”时，就像看到一个写着再平衡的大盒子。中国人看见盒子会说：“哦，天哪，这是遏制!”尤其当奥巴马2011年在澳大利亚着重强调军事方面时。

可是在美国这边，很多人打开盒子后会问：“就这些吗？”意思大概是——奥巴马拿出了一个漂亮的盒子，但里面空空如也。还有不少人认为，如果彼时当政的是克林顿或小布什，共和党和民主党会在盒子里放更多东西。若是特朗普，情况可能类似。

近日，特朗普把美国军费预算提高9%及其团队成员有关南海问题的强硬言论引发一些猜测。在笔者看来，这并非意味着特朗普会进一步推进“亚太再平衡”遏制中国。

一方面，任何美国总统都想取消军费预算上限或取消预算控制，以便让国防开支适当增长。美国的军费预算确实比中国多很多。在中东和欧洲，我们和北约都有海外军事存在，双方都承担着全球安全责任，这两方面的挑战都在增加。五角大楼认为俄罗斯是非常严重的军事威胁，而不是中国。这是他们的最高优先级，而为之增强美国-北约的常规能力是需要花钱的。

其次是对美国构成中等威胁的朝鲜。美国会为亚洲拨出很多军费预算，但大多数针对朝鲜，相关的一些行动计划需要花钱。

另一方面，尽管中国认为“航行自由行动”计划是事态升级，但我不认为“航行自由行动”计划是为向中国施压。据我所知，美方从来没有这种打算。美国军方自1804年起，就进行自由航行活动。一般情况下，某些国家宣称对某些水域拥有主权，美方则将其视为国际水域或争议水域，以显示美方不会改变航道。从这个意义上说，“航行自由行动”计划就是在用某种方式声明，我们其实并不在乎或接受。

稳定但不确定的中美关系

二战后，美国亚太战略的第一根支柱是1951年的《旧金山和约》谈判，美国借此与日本、澳大利亚、新西兰、菲律宾、韩国等国，然后是“中华民国”建立同盟关系，但后来这根支柱变了，而这是美国亚洲战略中一根非常基本的支柱。1972年，另一根重要支柱对它形成补充，即尼克松对中国张开怀抱。自1972年以来，美中关系是合作性的，这在冷战时期为制衡苏联奠定基础。两国随后还建立了经济关系。

特朗普令人摸不着头脑的就是，他同时抨击美中合作和两国经济关系。他的风格就是非常出其不意，并极力获取谈判筹码。他早知道这招不会奏效，因此他在今年2月与习主席通话时说，他不会改变一个中国政策。他还对安倍晋三说，他会坚决履行对日本的安全承诺。这意味着，特朗普至少把美国的两根战略支柱又放回去了。这是好事，但以后的事有点不太确定。