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日本执意干预南海 “胜算”又有几分?

2017-03-15 09:15:30   人民中国

近年来,“南海问题”成为日本对华博弈的“议题”之一。日本并非南海问题的当事国,但却反复在南海问题上推波助澜,甚或主动生事,试图将这一问题作为“牵制”中国的一张牌。在此过程中,日本不断升级对南海议题的干预力度,不惜投入各类外交、财政及军事资源,搅动这一地区的局势。

作为一个域外国家,日本的这种干预到底打算走多远,其对日本而言的“胜算”又有几分呢?

指望“代理人”对华掣肘

作为域外国家,日本在南海地区既无领土,亦无基地或常态化军事存在,采用外交和军事力量“直接干预”存在各种现实困难。因此,日方主要采用“间接干预”的形式,企图利用第三国作为“代理人”,在这一地区发挥掣肘中国的作用。而这种间接干预的主要手段就是所谓“能力建设”支援,亦即通过军事援助或执法部门援助,帮助对方国家提升军事部门或准军事部门的“能力”,一方面提升对方挑战中国的硬件力量,一方面强化对方挑战中国的胆量和“信心”。

此类“能力建设”支援的具体内容,既包括武器装备援助、人员培训等,也包括联合训练、联合演习,其中的典型案例就是菲律宾。

在安倍晋三政府2012年底上台后短短几年间,在武器装备方面,日本先后以无偿援助、长期贷款等形式支援菲律宾2艘大型巡逻船、10艘中型巡逻船、12艘小型巡逻艇和多架TC-90巡逻机,几乎可将菲律宾现行的海上执法力量“换装”一轮。在人员方面,日方则或是在本土开设培训班,或是派自卫队和海上保安厅人员到菲律宾现场授业,为菲方培训装备使用和维护人才,以及所谓“国际海洋法”人才。此外,日本自卫队和海上保安厅还多次派遣舰、机前往菲律宾访问,或与菲方举行联合演习。也正是在这几年间,在日本海上自卫队的各类舰艇中,上至“伊势”级准航母,下至亲潮级潜艇,几乎都已经“到菲一游”。

当然,这种“支援”并不是无条件的。作为受援国,菲律宾必须“投桃报李”:在过去几年间,从东盟会议、“东盟+3”、“东盟+6”等地区机制,到“香格里拉峰会”等场合,菲方屡屡主动挑起南海议题,说了很多日方不方便说的话,做了不少日方不方便做的事。这其中的高潮,无疑是2016年的所谓“南海仲裁案”。而日方在此次事件中的主要“推手”角色,也早已为人所共知。

在寻找“代理人”方面,日方的指望不仅仅寄托于菲律宾身上。几年来,日方的“能力建设”在东南亚全面撒开,仅以人员培训为例,在2015年6月到2016年6月的短短一年间,日本防卫省在“能力支援”项目下向国外派遣自卫队及防卫省文职人员248人次,其中80%是前往东南亚国家,在东盟10国中,这一项目覆盖了除文莱和新加坡之外的8个国家。又以武器装备支援为例,在2014年夏季“981平台”事件之后,日方即“第一时间”向越南提供6艘巡逻船,今年年初安倍访越时又确定向越方再提供6艘巡逻船,价值近400亿日元。

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