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国资委放权从管企业迈向管资本:国资投资、运营公司眉目渐清

2017-06-19 09:16:34   

改组组建国有资本投资、运营公司,是新一轮国企改革的全新尝试。

从诚通集团、中国国新率先启动国有资本运营公司试点,到国投、中粮、神华、宝武、五矿、招商局、中交、保利8家央企试点国有资本投资公司,试点企业已达10家。

最近,国务院办公厅转发的《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》提出,国资委要“牵头改组组建国有资本投资、运营公司,实施资本运作”。这意味着国有资本投资、运营公司将进一步扩容。

国有资本投资、运营公司啥模样?10家试点企业试出什么?将给现行的国企运行格局带来哪些改变?记者进行了采访。

功能定位日渐清晰

未来中央企业将分为三类:实体产业集团、投资公司和运营公司

改组组建国有资本投资、运营公司,首先面对如何定位的问题。投资公司、运营公司各自干什么?与之前的央企集团有何差别?

试点探路,投资公司、运营公司的模样逐渐清晰起来。

两家国有资本运营公司试点,最引人注目的大动作是设立基金。2016年8月18日,国内最大的国有风险投资基金——中国国有资本风险投资基金成立,中国国新作为国有资本运营公司试点,扮演了主发起人和控股股东的角色,基金总规模2000亿元。2016年9月26日,另一家国有资本运营公司试点——诚通集团,牵头发起中国国有企业结构调整基金,基金总规模达到了3500亿元,基金80%的投资将用于国有重点骨干企业结构调整。如此大规模的国资风投基金、国企结构调整基金,全球罕见。目前,两家试点企业主要管理4只基金,总规模合计8500亿元。其中,国企结构调整基金已参与了中国国航、中国电建非公开发行项目,发起设立了中国健康医疗大数据产业发展公司;国资风投基金投资了亚太卫星宽带通信(深圳)有限公司等。基金的成功发起和实际运作,把中央企业、地方企业、金融企业和社会资本等各方资金集聚起来,为央企结构调整和转型升级提供了融资新渠道和投资新机制。

8家国有资本投资公司试点,最直观的变化体现在管控模式上。“小总部、大产业”成为趋势,资本运营和资产经营在试点企业分离开来。国投总部变小,原来的14个部门减至9个,更强调集团的投资能力和资源配置能力,具体的产业运营则主要由控股、参股的产业集团去承担,并使其成为独立的市场主体。中粮总部员工从610人减至240人以内,形成了“集团总部资本层—专业化公司资产层—生产单位执行层”三级管控架构。

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