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刘戈:不引领创新,要国企干什么?

2017-04-21 13:20:55   

国有企业为什么要存在?当然因为国家需要。

十八届三中全会《关于全面深化改革若干问题的决议》指出“准确界定不同国有企业功能。”

“决议”将国有企业分为公益性企业和竞争性企业两种,今后公益性企业将以为社会提供稳定的公共产品为存在目标,这些企业其实是通过企业化运作实现政府功能,显然,利润和规模都不再是这类企业的考核目标。

而除此之外,竞争性国有企业为什么还要存在呢?在我看来,竞争性国有企业的存在的理由就是完成民营企业尚不具备能力,或者不愿意大力投入但符合国家需要目标的任务。在中国,这个目标只有一个——引领创新。

在中国经济上一轮发展高潮中,中国国企基本以追求产能和规模为经营目标,导致以钢铁、有色金属、煤炭、建材等为代表的重化工行业产生巨大过剩产能。国企效益大幅下滑,现在面临企业大幅亏损、大批裁减员工的困境,可谓教训沉痛。

总体来说,中国国企的问题,不是人太少,而是人太多,不是薪酬太低,而是很多人的薪酬远超其市场价格。国有企业存在的目的不是为了招更多的人,铺更大的摊子,发更高的工资。

在我看来,竞争性国企存在的唯一目的应当是引领创新。在中国经济艰难转型的当下,竞争性国企要发挥其体量大、实力强、素质高的特质,引领国家创新潮流。中国之所以在竞争性领域还保留众多的国企,就是因为很多国企尤其是央企有着雄厚的基础和科研能力,在很多竞争性领域,民营企业尚未长大,没有能力在研发领域有更多的投入,而国有企业凭借其实力和责任可以有更高比例的研发投入。还有一些符合国家发展战略的领域,由于商业价值不够吸引民间投资,也需要国有企业担起责任。

竞争性国有企业要完成其创新的使命,当然需要通过改革,建立一套创新体制。对于国有资产管理部门来说,引导企业建立起这样一套机制,显然要比限制员工总数和工资总额要难得多。竞争性国有企业需要努力的方向是,通过内部合理激励机制的建立挖掘潜能,将薪资向一线、向能人倾斜。

对于国资管理部门,先需要改变的是,将过去只对国有企业进行产值和利润方面的考量,强调国有资产的保值增值,改变为对竞争性国有企业的研发投入、科技创新产值占比、企业海外竞争力等方面进行更精准的考量,引导国有企业向创新型现代企业转型。

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