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TPP后的亚太自由贸易如何发展?

2017-04-20 13:21:01   

TPP曾被奥巴马总统称为引领21世纪全球贸易自由化的高标准贸易协定,被视为美国亚太再平衡战略的关键一环。但特朗普总统却认为TPP对美国经济来说是个灾难,因而上任后即正式宣布退出TPP,给美国的对外贸易政策带来了变数,也使亚太地区的未来贸易发展增加了不确定性。美国退出TPP后,东盟国家如何看待未来亚太贸易自由化发展趋势,对中国发挥的角色有何期待?

新加坡主张继续推动TPP

特朗普总统宣布退出TPP后,不少TPP谈判国(包括新加坡)认为,剩下的11个谈判国应继续推动TPP11或TPP12-1谈判进程。新加坡贸工部长林勋强(Lim Hng Kiang)认为,“美国退出TPP对自由贸易是个冲击,但并不等于TPP的终结”。新加坡坚持自由贸易政策,在支持加快推动RCEP(东亚区域全面经济伙伴关系协定)的同时,主张现有TPP11国应继续维持TPP,期待美国会在TPP生效前改变主意(一旦RCEP谈判取得突破,并不排除这个可能);或通过修改原始规则,推动没有美国参加的TPP12-1。新加坡还希望TPP通过扩大吸纳APEC其他成员国参加,使其成为最终实现FTAAP(亚太自由贸易区)的一条有效路径。

由于新加坡与大部分TPP成员国已经签有双边自由贸易协定(墨西哥、加拿大除外),实际上TPP能否最终实现对其影响不大,但新加坡仍极力主张继续推进TPP进程。在新加坡看来,TPP可推动其他成员国进行相应的国内改革,如可以锁定越南包括扩大开放、提高政府治理透明度在内的第二阶段改革,激活本地区经济增长活力,给新加坡企业带来更多进入其他成员国市场的机会。更重要的是“TPP可深化美国与亚洲的接触,让美国有密切关注亚洲的理由,确保美国在亚洲的顺利运作”。作为东南亚最发达的经济体,新加坡主张建立以法规为基础的具有前瞻性的全球贸易制度,更希望推动服务贸易的更大开放,最大程度削减诸如补贴之类的非关税壁垒。

尽管RCEP在前期谈判过程中遇到不少困难、进展缓慢,但随着TPP前景的不确定性增加,东盟国家增大了对RCEP的重视。马来西亚贸工部长Mustapa Mohamed就明确表示,考虑到美国只是马来西亚第三大贸易伙伴,马来西亚将会更加重视推动RCEP谈判,同时寻求与TPP其他成员国达成双边自贸协定。印尼贸易部长Enggartiasto Lukita 也明确表示希望能在2017年底前完成RCEP的谈判。

东盟对在2017年底完成RCEP的谈判充满信心。这是因为,在东盟(尤其是既是TPP又是RCEP成员的4个东盟国家)看来,TPP和RCEP是互补的,尽管它们在贸易规则和发展目标上有所不一致。RCEP得到中国的支持,被认为是加强区域一体化、最终实现FTAAP的一条有效路径。而且,由于东盟10国都参加了RCEP,RCEP创造的福利效应将会惠及东盟所有成员国,有利于实现东盟经济共同体均衡发展和走向全球的愿景。

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