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国资监管动作频频 体制机制改革有望再进一步

2017-03-20 06:01:22   证券日报

专家认为,以管资本为主,需要围绕如何做好资本监管来重新设置监管部门

“我们要准确把握依法履行出资人的职责定位,科学界定监管边界,做到该管的要科学管理、不能缺位,不该管的要依法放权、不能越位,真正地实现以管企业为主向以管资本为主的转变。”国资委副主任黄丹华在今年全国两会上强调。

随着国企改革顶层设计的基本完成,以及各领域“四梁八柱”架构的逐渐形成,可以说今年既是国企改革的窗口期,同样也是机遇期,在这之中,国资监管由“管资产”向“管资本”的转变无疑又是重中之重。

但在一些业内人士看来,虽然以“管资本”为主是国有资本做活、做优、做强的重要条件,不过从当前情况来看,始终未曾破题,这也使得混合所有制改革难以有大的突破。然而,记者通过梳理后发现,国资监管的体制机制改革始终动作不断。

一方面是两大国有基金的成立。据了解,去年8月18日和9月26日,由中国国新控股有限责任公司、中国邮政储蓄银行、中国建设银行和深圳市投资控股有限公司共同出资设立的中国国有资本风险投资基金,以及由中国诚通牵头,联手中国邮储银行、招商局集团、中国兵器工业集团、中国石化、神华集团、中国移动、中国中车、中国交通建设集团和北京金融街投资(集团)等共十家机构发起的中国国有企业结构调整基金分别在北京成立,两大基金总规模约为5500亿元。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示,通过市场化的方式进行资本运作,可以使得国资监管部门在国有资本增量投资方面更多地发挥市场机制的作用,阻断国资监管部门对于国有企业经营活动的直接干预,更多地借助投资运营平台来对国有资本进行管理,此举无疑将加快国资监管从“管资产”向“管资本”转变的步伐。

另一方面,国资监管制度与机构调整得到进一步推进。记者从国资委了解到,近年来国资委已出台了强化监管的制度性文件共27个,并在2016年出台了《中央企业投资监督管理办法》、《企业国有资产交易监督管理办法》和《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》等一批重要文件。

此外,在职能转变和机构调整方面,按照“管资本”的要求,调整优化职能43项,合并6个局,新成立4个局,更名5个局,并打造了监督工作的领导决策、协调处置、监督报告三个平台来强化监督防范国有资产流失。

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